Cómo redactar una reclamación de prórroga

(Nota terminológica. Los términos definidos de los formularios estándar, como Engineer, Superintendent, Consultant, Architect, Project Manager, Notice of Claim, fully detailed Claim, Working Days, Relevant Event, compensation event y Accepted Programme, así como los Core Principles del SCL Protocol, se conservan en inglés, igual que adjudication, que designa el procedimiento legal de resolución de controversias, mientras que en español "adjudicación" significa la atribución de un contrato. El esquema del documento de reclamación, en el bloque enmarcado, se deja en inglés tal cual, porque está pensado para contratos redactados en inglés. Las citas de sentencias y de cláusulas se mantienen en su texto original en inglés.)

Esos son los cuatro elementos que toda reclamación de prórroga de plazo tiene que acreditar. Esta página es el método de trabajo: cuando un paso depende de una cuestión jurídica, ofrece una frase y un enlace al derecho.

Dos cosas que conviene no perder de vista. El documento de reclamación es el último paso, no el primero: el aviso y los registros se deciden mientras el retraso está ocurriendo, y redactar después no puede repararlos. Y plazo y dinero son reclamaciones separadas: una prórroga desplaza la fecha de terminación y le libera de los daños por retraso, pero no paga las semanas adicionales.

El marco de cuatro elementos es la síntesis que hace esta biblioteca de lo que los formularios estándar tienen en común, no un esquema que establezca ningún formulario concreto.

Paso 1. Lea el contrato antes de escribir nada

Lea el contrato firmado, no el formulario impreso que recuerda. Las enmiendas a medida de las disposiciones sobre prórroga de plazo, avisos y concurrencia son normales en los grandes proyectos, y una cláusula enmendada es la que decide su reclamación. Extraiga y tenga en una sola página:

• La cláusula de prórroga de plazo. Cómo llama al remedio, quién lo evalúa y qué criterio aplica.
• La lista de eventos que dan derecho. ¿Figura en ella su evento? ¿Hay una cláusula general de cierre para causas ajenas a su control, o la lista es cerrada? La tabla de eventos de la página principal muestra que FIDIC 2017 y JCT no tienen cláusula general de cierre, mientras que AIA A201–2017, la FAR y CCDC 2 – 2020 sí la tienen.
• Si el evento da solo plazo, o plazo y dinero. Las condiciones meteorológicas y las huelgas suelen dar solo plazo. Las modificaciones suelen dar ambos. El retraso del comitente normalmente también, pero no siempre: bajo la Sub-Clause 8.5 de FIDIC 2017, supuesto (e), da solo plazo en el formulario estándar.
• Cada cláusula de aviso que afecte al evento. Puede haber más de una: un aviso de plazo y un aviso de dinero separado, cada uno con su propio plazo.
• Quién recibe los avisos, y cómo. El Engineer, Superintendent, Consultant o Architect designado, por el medio que especifique la cláusula de avisos.
• La cláusula del programa y las definiciones. Si se impone un método de análisis de retrasos, cuál es el programa aceptado, y si los días son naturales o Working Days.

Use el vocabulario del propio contrato: Relevant Event bajo JCT, compensation event bajo NEC4 (que no tiene ninguna cláusula de prórroga de plazo), Superintendent bajo AS 4000, Consultant bajo CCDC. Las palabras equivocadas le dicen al lector que nadie leyó el contrato.

Después responda a la pregunta que la otra parte hará primero: ¿era este evento riesgo suyo? Un retraso causado por su propio subcontratista, sus propias compras tardías o sus propios recursos no es un evento que da derecho, por bien que lo documente. Si sus propios retrasos se solapan con el evento, los tratará en el paso 5, pero necesita conocerlos ya.

Paso 2. Dé el aviso a tiempo, y por separado de todo lo demás

El aviso es el elemento más barato de hacer bien y aquel en el que con más frecuencia se pierden reclamaciones sólidas. En Panther Real Estate Development LLC v Modern Executive Systems Contracting LLC [2022] DIFC CA 016 (FIDIC 1999, Sub-Clause 20.1), el contratista perdió su prórroga de plazo por motivos de aviso aunque el comitente había causado 306 de los 325 días de retraso.

La primera pregunta es cuándo empezó a correr su plazo. La mayoría de los formularios lo hacen correr desde el conocimiento, uno desde el propio evento:

Posiciones por defecto de los formularios, tomadas de la comparación de avisos y plazos preclusivos. Rige el contrato firmado.

Detalle local: el aviso de retraso en dos fases y la reclamación escrita de AS 4000 conforme a la cl 34 están en avisos y plazos preclusivos en Australia; CCDC y el derecho canadiense, en la página de Canadá; AIA y la FAR, en la página de Estados Unidos.

El aviso en sí puede ser breve. Panther sostuvo que el aviso "can be short and to the point": basta con que identifique el evento, diga que usted se considera con derecho a una prórroga o a un pago, se envíe a tiempo y llegue al Engineer. Cuatro reglas de trabajo:

1. Envíelo como aviso, conforme a la cláusula. Un informe mensual, un acta de reunión de seguimiento o una memoria del programa no son un aviso.
2. No espere al dinero. El aviso de plazo se envía cuando lo marca el plazo, no cuando la posición comercial está resuelta.
3. Dé también el aviso de dinero, si el contrato lo prevé. Bajo CCDC 2 – 2020, la GC 6.6.1 exige su propio aviso oportuno de la intención de reclamar un aumento de precio, separado del aviso de retraso de la GC 6.5.4. Un mismo retraso puede necesitar dos avisos.
4. Mencione todos los fundamentos en los que podría apoyarse más adelante. Un aviso vinculado a una cláusula puede no sostener una reclamación que después se plantee al amparo de otra.

Los modelos de aviso de retraso le ofrecen cartas para AS 4000, FIDIC 2017 y CCDC 2, con la cláusula a la que sirve cada una y la regla de envío.

Paso 3. Reúna los registros contemporáneos

La reclamación solo puede probar lo que muestran los registros, y los registros se escribieron mientras se ejecutaba la obra. Reúnalos evento por evento, mientras las personas que los elaboraron siguen en el proyecto:

• El programa base aceptado y cada revisión aceptada, en archivos nativos de programación, no en PDF.
• La serie de actualizaciones del programa, con el avance registrado y fechas reales de inicio y fin, y una memoria para cada cambio de lógica.
• La instrucción o el evento en sí: el cambio, el plano tardío, la RFI y su respuesta, la denegación de acceso, fechados por ambas partes.
• La correspondencia en orden cronológico, incluidos sus avisos y las respuestas.
• Los partes diarios y los registros de personal de toda la ventana de impacto. Suelen mostrar cuándo comenzó realmente el impacto.
• Fotografías fechadas y vinculadas a una ubicación, actas de reuniones, y datos meteorológicos frente a una referencia de largo plazo si la causa es el clima.
• Los registros de costes por periodo, si va a reclamar dinero, para que el coste pueda vincularse a las semanas en que se sintió el retraso.

FIDIC 2017 da a los registros contemporáneos un lugar propio en el procedimiento de reclamaciones (Sub-Clause 20.2.3). Cuando el contrato guarda silencio, el tribunal aplica la misma disciplina. En Alares Construction, Inc. v Department of Veterans Affairs, CBCA 6149, 7071, 7597 (21 March 2025), el contratista culpó al comitente de la totalidad de los 765 días de retraso; el Board consideró al comitente responsable de 218, y rechazó una revisión de la lógica a mitad de proyecto en la propia actualización del programa del contratista, que sacaba su losa tardía del camino crítico, y que calificó de "no sense".

La versión elemento por elemento es la lista de verificación de la reclamación de prórroga. Por qué los registros deciden qué análisis puede ejecutar se explica en registros y pruebas.

Dónde encaja Storia

Los pasos 2 y 3 fallan por la misma razón: la fecha en que comenzó el retraso, y los registros que prueban lo que ocurrió, están dispersos entre planos, RFI, programas, correspondencia e informes de obra. Storia los convierte en un único registro del proyecto vinculado a sus fuentes, en el que cada respuesta remite al documento del que procede. Como construye el relato del proyecto a medida que avanza la obra, un equipo puede ver cuándo comenzó un retraso mientras la ventana de aviso sigue abierta, y pasar de los registros a un caso listo para reclamar en días.

Paso 4. Muestre que el retraso afectó al camino crítico

En el conjunto de las resoluciones reunidas en esta biblioteca, aquí es donde las reclamaciones fracasan con más frecuencia. Un retraso en el avance no es un retraso en la terminación. Un evento que detuvo una actividad con holgura de sobra no desplazó la fecha de terminación, y no da derecho a prórroga, por bien documentado que esté. La formulación estadounidense es George Sollitt Construction Co. v United States, 64 Fed. Cl. 229 (2005): un retraso que solo afecta a actividades no críticas no retrasa la terminación.

Así que la sección de causalidad es una comparación de antes y después: el camino crítico cuando se produjo el evento, y el camino crítico con el efecto del evento añadido, aislado a ese evento. No un relato de todo lo que salió mal, ni la terminación real menos la terminación prevista.

El método que use no es de libre elección.

• El contrato puede imponer uno. La cláusula 63.5 del NEC4 ECC evalúa el retraso de forma prospectiva frente al Accepted Programme, y muchos contratos EPC designan el análisis de impacto en el tiempo (time impact analysis). Un método impuesto prevalece.
• Si no, lo eligen sus registros. Las actualizaciones nativas con avance registrado permiten el análisis por ventanas y el análisis de impacto en el tiempo. Un programa base y un programa ejecutado por sí solos permiten mucho menos. Métodos de análisis de retrasos comparados relaciona registros con métodos y expone lo que sancionan los tribunales.
• Hágalo mientras el retraso está vivo, cuando pueda. El Delay and Disruption Protocol de la SCL, 2nd Edition (February 2017), Core Principle 4, pide a las partes que no "wait and see" sino que traten el impacto en el plazo de los eventos de riesgo del comitente a medida que avanza la obra.

Un análisis sencillo sobre registros limpios es mejor que uno sofisticado sobre programas reconstruidos. (Opinión.) Para una reclamación grande o disputada, incorpore pronto a un analista de retrasos, mientras los registros todavía pueden mejorarse.

Paso 5. Trate la holgura y la concurrencia antes que la otra parte

Holgura. Salvo que el contrato disponga otra cosa, la regla por defecto del SCL Protocol (Core Principle 8) es que la prórroga se concede solo en la medida en que se prevé que el retraso del comitente reduzca la holgura total de la ruta afectada por debajo de cero. Un evento que consume holgura pero deja intacta la terminación no da plazo. Revise el contrato: el NEC4 ECC protege el terminal float del contratista, y algunos contratos a medida atribuyen la holgura directamente al comitente. Muestre la holgura en la fecha del evento, a partir de la actualización vigente en esa fecha.

Concurrencia. Si su propio retraso fue crítico durante el mismo periodo, dígalo, y diga qué efecto tiene en la reclamación. La respuesta depende de la ley aplicable y del contrato: sobre un mismo supuesto de hecho de cuatro semanas, la comparación de la biblioteca va de cuatro semanas de plazo a ninguna, y el resultado más común cuando se aprecia una concurrencia verdadera es plazo sin dinero. Lea retrasos concurrentes e indique el enfoque que aplica su jurisdicción. El silencio sobre sus propios retrasos se interpreta como ocultación.

Paso 6. Cuantifique el plazo, y después el dinero por separado

El plazo. Indique los días de retraso en la terminación y la nueva fecha de terminación. La prórroga se evalúa en neto: el retraso causado se suma a la fecha de terminación fijada previamente, no se mide desde la fecha de la instrucción. Es Balfour Beatty Building Ltd v Chestermount Properties Ltd (1993) 62 BLR 1. Si ya llevaba tres semanas de retraso y una modificación causa cuatro semanas de retraso crítico, reclama cuatro semanas, y las tres siguen siendo suyas. Use el cómputo de días del contrato (naturales o hábiles) y muestre la aritmética.

El dinero, si lo reclama, es una segunda reclamación dentro del mismo documento:

• Su propio derecho. Una prórroga no conlleva automáticamente una compensación (SCL Protocol Core Principle 12). Identifique la cláusula que paga.
• Su propio aviso, cuando el contrato lo prevé (paso 2).
• Las semanas correctas. Los costes de prolongación se valoran en el periodo en que se sintió el efecto, no en las semanas adicionales al final de la obra (SCL Protocol Core Principle 22).
• Ninguna doble contabilización entre los costes de prolongación, la valoración propia de la modificación y cualquier reclamación por alteración del rendimiento.
• Costes concurrentes separados. Cuando su retraso se solapó, el Core Principle 14 solo permite la recuperación si usted puede separar los costes causados por el retraso del comitente de los causados por su propio retraso.

Las partidas, los periodos y las trampas están en costos de prolongación y de retraso. Si no reclama dinero ahora, resérvelo expresamente.

Paso 7. Estructure el documento de reclamación

Un documento de reclamación es un argumento que un evaluador puede comprobar línea por línea contra los registros. Redáctelo evento por evento, cada uno con su propia cadena causal. Adapte el esquema siguiente al vocabulario de su contrato y a cualquier contenido que este prescriba.

[PROJECT] - Extension of time claim no. [X]: [EVENT, SHORT NAME]
Contract:   [CONTRACT NO.], [FORM AND EDITION] as amended by [REF]
To:         [NAMED RECIPIENT, ROLE UNDER THE CONTRACT]
Under:      Clause [EOT CLAUSE] (time) and clause [MONEY CLAUSE] (cost)
Date:       [DATE]

1. Executive summary
   1.1 The event, the clause relied on, the days claimed
   1.2 The revised completion date sought
   1.3 Cost claimed, and under which clause (or expressly reserved)

2. Contractual basis
   2.1 Why the event qualifies: clause, list item, definitions
   2.2 Why it is not at the contractor's risk
   2.3 Notices given: date, reference, recipient, clause, method

3. Chronology
   3.1 Date-ordered facts, each tied to a record reference
   3.2 When the event occurred, when the delay commenced,
       when its effect ended (or that it is continuing)

4. Causation and critical path
   4.1 The programme used: revision, data date, acceptance
   4.2 The method, and why the records support it
   4.3 Critical path before and after the event
   4.4 Float at the date of the event
   4.5 Contractor delays in the same period, and their effect
   4.6 Mitigation taken

5. Time claimed
   5.1 Days of delay to completion, with the calculation
   5.2 Revised completion date (added to the previously fixed date)

6. Cost claimed (if any)
   6.1 Entitlement clause and money notice
   6.2 The period in which the effect was felt
   6.3 Heads and amounts, with how double recovery is excluded

7. Reservation of rights

8. Records index
   A  Notices and correspondence
   B  Programme files (native) and extracts
   C  Instructions, RFIs, drawings (with revisions)
   D  Daily reports, manpower, photographs
   E  Cost records by period

Dónde suele fallar cada sección:

Algunos formularios prescriben el contenido y el plazo. Bajo FIDIC 2017, según lo resume la doctrina publicada, la fully detailed Claim de la Sub-Clause 20.2.4 debe presentarse dentro de 84 días desde el conocimiento e incluir una exposición del fundamento contractual y/o legal; si esa exposición llega tarde, la Notice of Claim caduca. Bajo AS 4000, la cl 34 exige que la reclamación escrita acredite los hechos de la causalidad y la extensión del retraso, según lo recogen resúmenes secundarios y lo expone la página australiana sobre avisos. Ajuste sus epígrafes a lo que pide su contrato.

Individualice; no agregue. Una reclamación que agrupa muchos eventos y reclama todo el sobrepaso sin vincular cada causa con su efecto es una reclamación global o de plazo total (global claim o total time claim), y es la forma más débil de reclamación de prórroga que existe. El SCL Protocol (Core Principle 17) la desaconseja. Walter Lilly & Co Ltd v Mackay [2012] EWHC 1773 (TCC) sostuvo que una reclamación global por pérdidas no está excluida como cuestión de derecho, pero que aun así tiene que probarse; la misma lógica se aplica al plazo. (Inferencia.) Plantee la reclamación evento por evento siempre que los registros lo permitan, y use una reclamación global solo como alternativa subsidiaria expresa (registros y pruebas).

Paso 8. Presente, haga seguimiento de la respuesta y mantenga vivos sus derechos

Presente conforme a la cláusula, a la persona designada y por el medio indicado, y conserve la prueba de entrega. Después:

• Anote los plazos de la otra parte. Algunos formularios le dan un resultado presunto si el evaluador guarda silencio. La Sub-Clause 20.2.2 de FIDIC 2017 reputa válida una Notice of Claim si el Engineer no se opone dentro de 14 días, y la cl 61.4 del NEC4 ECC trata una notificación como aceptada tras el silencio del Project Manager. Otros, como JCT 2024, no prevén ninguna concesión presunta. Sepa cuál tiene.
• Actualice una reclamación continuada. Si el retraso sigue en curso, reclame ahora el efecto previsible y actualícelo a medida que el impacto se desarrolle. Ese es el enfoque del Core Principle 7 del SCL Protocol, y FIDIC 2017 tiene su propio procedimiento de reclamación provisional para eventos con efecto continuado (Sub-Clause 20.2.6).
• No renuncie a la reclamación al firmar. Las órdenes de cambio, las valoraciones de modificaciones y los certificados de pago pueden incluir cláusulas de finiquito o de liquidación total y definitiva. Reserve expresamente sus derechos de plazo y de costes por retraso antes de firmar cualquier cosa que liquide el mismo evento. Véase renuncias en órdenes de cambio y reserva de derechos.

Si la reclamación se rechaza o se ignora, siga en orden la escalera de resolución de controversias del contrato: determinación, negociación, y después lo que corresponda (dispute board, determinación pericial, adjudication, arbitraje o los tribunales). Algunas jurisdicciones añaden una vía legal, como la adjudication de seguridad de pago en Australia o la adjudication de pago puntual en Ontario, que en Ontario alcanza la prórroga de plazo solo como cuestión accesoria de una controversia de pago. Compruebe los plazos para escalar una reclamación rechazada, y el plazo de prescripción, antes de que la correspondencia se diluya. En esta fase, busque asesoramiento.

Motivos comunes por los que fracasan las reclamaciones de prórroga

En el conjunto de las resoluciones reunidas en esta biblioteca, las reclamaciones fracasan siguiendo un patrón constante. (Inferencia a partir de un conjunto recopilado de resoluciones, no de una muestra estadística.)

La mayoría de las reclamaciones de prórroga se ganan o se pierden antes de que nadie las redacte. El documento solo da cuenta de lo que el aviso y los registros ya decidieron.

Preguntas frecuentes

¿Cuánto tiempo tengo para presentar una reclamación de prórroga?

El que diga su contrato, y a menudo menos de lo que cree. Normalmente hay dos plazos: uno corto para el aviso y otro más largo para la reclamación detallada. Bajo FIDIC 2017, la doctrina reporta 28 días desde el conocimiento para la Notice of Claim y 84 días para la fully detailed Claim. Bajo CCDC 2 – 2020, el aviso debe darse dentro de los 10 Working Days siguientes al comienzo del retraso. Compruebe su contrato firmado y sus enmiendas.

¿Qué diferencia hay entre un aviso de prórroga y una reclamación de prórroga?

El aviso deja constancia del evento a tiempo: qué ocurrió, cuándo, la cláusula, y que usted reclama una prórroga. La reclamación lo prueba: fundamento contractual, cronología, análisis del camino crítico, días y registros. El aviso es breve y temprano; la reclamación es detallada y viene después. Un aviso omitido puede hacer fracasar una reclamación sólida.

¿Una prórroga de plazo significa que me pagan el retraso?

No, no por sí sola. Una prórroga desplaza la fecha de terminación y le libera de los daños por retraso. El pago del tiempo adicional depende de un derecho separado conforme al contrato, a menudo con su propio aviso, y algunos eventos (clima, huelgas, epidemias en la mayoría de los formularios) dan solo plazo. Reclame el dinero por separado, valorado sobre las semanas en que el retraso se sintió realmente.

¿Puedo reclamar una prórroga si nosotros también nos retrasamos?

A menudo sí, pero la respuesta depende de la ley aplicable y del contrato. Cuando un retraso del comitente y su propio retraso fueron ambos críticos durante el mismo periodo, algunos regímenes conceden la prórroga íntegra, otros reparten y otros no dan nada, y una cláusula contractual claramente redactada puede decidirlo. El resultado habitual es plazo sin dinero. Trate sus propios retrasos en la reclamación en lugar de dejárselos a la otra parte.

Sobre este material El contenido de la biblioteca es información general sobre la práctica de las reclamaciones de construcción, no asesoramiento jurídico. El derecho a reclamar, los plazos y el procedimiento se rigen por su propio contrato y por el derecho del lugar donde se ejecuta la obra. Revisado el 6 de octubre de 2026 · Informar de una corrección